En la actualidad, la Administración del Estado debe realizar una serie de actividades cuya ejecución no se limita a un acto inmediato sino que implican una proyección sistemática en el tiempo. Así se observa en el desarrollo de la infraestructura eléctrica o vial, en la descontaminación ambiental o en el crecimiento sistemático de las zonas urbanas.
Esta obra tiene como objetivo sistematizar las distintas discusiones particulares que se han dado sobre el tema, para así ofrecer una visión global sobre la planificación como forma de intervención de la Administración. De esta forma, el autor se aparta del análisis sectorizado que usualmente ha realizado la doctrina nacional, para buscar las características y categorías comunes que presenta esta manera de actuar de la Administración.
